当前位置:首页 / 投诉处理
绵阳市教育科学研究所办公设备(第二次)项目投诉处理决定书
发布时间:2019年12月17日 阅读次数:1377

投诉处理决定书

绵财投诉处字〔2019〕第8号  

投 诉 人:四川开元众创科技有限公司
法定代表人:刘单
地址:四川省南充市顺庆区半环巷123号附3号
被投诉人:绵阳市教育科学研究所
地址:绵阳市一环路东段56号
投诉人四川开元众创科技有限公司因不服绵阳市教育科学研究所对办公设备(第二次)项目(采购项目编号:MYZC询(2019)29号)的质疑答复,向本机关提出投诉,本机关于2019年11月15日依法予以受理。经依法审查,现本案已审查终结。
投诉事项:
协会认定的资质认证作为符合性审查内容。
投诉人称:
采购文件中笔记本电脑的技术规格和配置要求:“★保修服务:全球联保,一年免费部件和人工服务,售后服务体系通过TSIA认证和4PS认证”。“TSIA”全称为Technology Service Industry Association(技术服务行业协会),而《进一步规范政府采购监管和执行的若干规定》(川府发〔2018〕14号)文件明文规定不得将行业协会的资质认证,作为资格要求或者符合性审查事项。
被投诉人在答复中称,TSIA认证为国外(美国)企业做的认证,不属于中国政府下放的认证,所以不违反“川府发〔2018〕14号”文件要求。
该答复存在明显问题,具体如下:
其一,“川府发〔2018〕14号”文件第一条第三款要求是严禁实行差别或者歧视待遇,要求不得将下放至行业协会的资质认证作为资格要求或者符合性审查事项。既然下放至行业协会的资质都不允许作为资格要求或者符合性审查事项,那么原本属于行业协会的也应不允许作为资格要求或者符合性审查事项。因为行业协会的入会以及认证都属于自愿性,不具备法律强制性。则不能简单地以供应商或者生厂商没有加入某个协会,或者是通过该协会的某项认证,就认定其提供的产品和服务水平不合格。
其二,《中华人民共和国认证认可条例》第十三条规定境外的认证机构不得在我国境内从事认证活动。那么以美国的企业做的认证作为我国政府采购活动中的符合性审查事项,明显不合理。国产货物销售给国家政府采购项目,没道理必须通过美国企业的认证。没理由让产品销售不涉及出口至美国的企业,浪费人力、财力去美国获取不必要的认证。
所以,采购文件的该项要求明显不合理,属于以不合理条件对供应商实行差别或者歧视性待遇。
被投诉人称:
我所此次委托市采购中心进行政府招标项目的大部分设备主要用做我市统一考试命题、阅卷和市级大型教育教研会议留存影像材料使用,如服务器、扫描仪、光标阅卷机等。自四川省高考开展网络阅卷工作以来,我所为了让绵阳学子更加适应新的高考阅卷模式,为考生提供更加公平公正的阅卷环境和科学优化我市中小学考试管理方式于2012年在全省范围内率先推广市级高中学校期末、高三诊断考试的网络阅卷工作,此项目工作的开展深受考生、考生家长、学校和社会各界的好评。可是目前这套系统已经运转多年,部分设备零部件老化严重,例如出现服务器运行不稳定死机重启,扫描仪成像图像质量不理想的情况,这给阅卷工作增加了很多工作量,极大影响工作效率,甚至带来了不可估量的工作隐患。
为了改善阅卷环境,满足工作需求,我所经市教体局批准对设备进行更新换代,因为此次采购的设备需要承担重要的工作任务,11月底就要进行的四川省高中学科毕业考试阅卷工作,该项工作直接影响到高中学生的毕业成绩,甚至关系到部分学生参加明年高考自主招生考试资格、出国留学考核等诸多与考生利益相关的事项,社会关注度高,对考生影响大,为了确保成绩真实有效,投入使用前阅卷设备需要充分时间对设备进行稳定性、数据准确性进行相关测试后才能部署到工作场所,如果供货产品验收过程中出现兼容性问题还会涉及软件开发的相应问题。11月7日中标结果公示后在没有收到其他商家质疑的情况下,我所于11月8日与中标供应商签定合同。签定合同后我所收到四川开元众创科技有限公司关于该项招标项目的质疑函,该质疑函对招标参数中的笔记本电脑售后服务认证TSIA需求提出质疑,之前该公司没有通过其他联系方式主动与我单位联系沟通相关质疑事项,质疑函列举了相关政策文件条款,仅对《进一步规范政府采购监管和执行的若干规定》(川府发〔2018〕14号)以下部分内容质疑。我所高度重视,立即组织参与招标工作的相关人员对质疑函特别是着重强调的部分进行解读,同时向市采购中心相关部门进行了汇报,以及对其他代理采购机构和律师进行咨询,均认为没有违反该公司当时质疑的相关条款其质疑并不成立,我所随后质疑的事项编写回复书面内容,同时通过电话方式联系对方公司法人,对方公司法人表示已经知晓我所回复内容,并未对相关回复内容表示不满意或不接受,当天我所还以书面形式向对方公司寄送回复函。
为了近期各项考试工作的顺利进行的开展,随后我所对中标供货商提供的相关考试阅卷设备和其他办公设备进行验收,含光标阅卷机2台、高速扫描仪4台、服务器3台、笔记本电脑9台,单反照相机及配件1套,摄像机及配件1套,台式主机9台总金额大概估值人民币50万元以上,目前相关设备的验收测试工作基本完成,能够确保11月底在四川省高中会考阅卷工作投入使用,以及年底将要开展的全市高中学校统考、职业高中学校统考和小学义务阶段部分学校教育质量抽测等大型考试的阅卷工作,有效缓解我所在后期工作中的巨大压力,确保以上省、市级考试工作的顺利进行。
本机关审查查明:
一、办公设备(第二次)项目(采购项目编号:MYZC询(2019)29号)于2019年10月25日在网发布。投诉人于2019年11月5日提出质疑。被投诉人于2019年11月8日做出质疑答复。投诉人因不服该质疑答复,向本机关提出投诉。
二、被投诉人与中标供应商(四川明月清风网络科技有限公司)于2019年11月8日签订《政府采购合同》。现被投诉人对采购的核心设备完成了测试验收工作。
三、案涉采购项目询价文件第四章第一条第2款采购项目清单载明“笔记本电脑:15、★保修服务:全球联保,一年免费部件和人工服务,售后服务体系通过TSIA认证和4PS认证”、“说明:参数前标注★号的必须满足要求,采用虚假响应手段中标的,将被取消中标资格,并追究相应责任”。
四、案涉采购项目询价文件第八章第二条第1款载明“资格审查结束后,询价小组按照询价文件规定对供应商的响应文件进行书面审查,不能满足采购项目实质性要求的,或者询价过程中,询价小组发现或者知晓供应商存在违法、违纪行为的,供应商将被淘汰,其报价无效”。
五、TSIA认证是技术服务行业协会(Technology Service Industry Association,简称TSIA)针对行业厂商综合实力与产品质量的国际认证。
本机关认为:
TSIA认证作为技术服务行业协会的资质认证,现被投诉人将其设置为案涉采购项目的符合性审查事项,已违反《进一步规范政府采购监管和执行的若干规定》第(三)条“严禁实行差别或者歧视待遇。采购人、采购代理机构不得将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得将国务院明令取消或下放至行业协会的资质认证,政府部门已经禁止或者停止进行的称号、排序、奖项等内容,以及除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等,作为资格要求或者符合性审查事项”之规定,故投诉人的投诉事项成立。
据此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(四)款之规定,决定如下:
认定投诉事项成立,由于案涉政府采购合同已经履行,投诉人如认为相关权益遭受损失,可依法提起诉讼。
投诉人对本投诉处理决定不服的,可以自收到投诉处理决定书之日起60日内,依法向绵阳市人民政府或四川省财政厅申请行政复议;或者自收到投诉处理决定书之日起六个月内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 


                                       绵阳市财政局
                                      2019年12月13日

2012-2021 Copyright 版权所有:绵阳市财政局

成都布络软件技术有限公司 提供技术支持

座机:028-85186230 转 812、814、816 (法定工作日9:00至17:30请拨打座机 )

紧急联系电话:18215542005 (非上班时间仅处理紧急事务)