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绵财投诉处字〔2020〕第11号
发布时间:2020年11月05日 阅读次数:1554

 

 

 

投诉处理决定书

绵财投诉处字〔2020〕第11号

 

投 诉 人:四川聚惠淘科技有限公司

法定代表人:吴润权

地址:绵阳市经开区贾家店街89号

被投诉人一:四川省绵阳中学

法定代表人:魏东

地址:绵阳市涪城区剑门路西段26号

被投诉人二:四川九夷招标代理有限公司

法定代表人:李雪艳

地址:绵阳市科创区元通路31附1-2至31附5-2号

投诉人四川聚惠淘科技有限公司不满意四川九夷招标代理有限公司对“四川省绵阳中学平安校园建设项目”(项目编号:四川九夷政采招【2020】22号)作出的质疑答复,向本机关提出投诉。本机关于2020年9月14日依法予以受理。经依法审查,现本案已审查终结。

投诉事项:

投诉人发现在招标文件中设置了大量倾向性条款,控标特定制造厂家产品及特定供应商,限制了其他产品及供应商参与正常竞争。违背了政府采购公平、公正的基本原则,使投诉人的合法权益受到损害,采购人/代理机构未就相关事项进行认真核实,现提出书面投诉。

投诉人称:

  1. 在招标文件第63页-81页“主要技术指标”中“红外高清网络半球摄像机”、“红外高清网络枪型摄像机”、“红外高清网络球型摄像机”等设备中设置倾向性参数并“(提供产品检测报告复印件证明)”多达24处(如不能提供就扣分,直至30分扣完),在“核心接入设备”、“汇聚接入设备”等设备中设置倾向性参数并“提供第三方测试报告”7处(如不能提供就扣分,直至30分扣完),这些以特定产品的唯一性参数且提供检测报告的方式,限制了其他产品及供应商公平参与竞争。根据业内了解,这些均是“浙江大华”及“华为”的唯一性指标,其他厂家即使产品整体参数满足或优于招标要求,但检测报告并未对该特定项进行描述,也无法参与正常竞争,这是特定厂家非正常竞争的控标手段。
  2. 在招标文件第95页-97页“评分细则”中,大量针对特定厂家产品设置评分条款,如在:“投标产品生产厂商实力”中设置“1、为保障本项目产品供应厂商的服务水平和履约能力,所投监控产品制造商获得过ITSS信息技术服务运行维护标准符合性证书的得2分,提供证明文件复印件并加盖投标人公章。2、为体现投标人所投产品企业在工业和信息化领域的标准化水平,监控产品供应厂商被省级及以上经信委、质监局评定为工信领域标准化示范企业创建单位的得2分,没有及其他的不得分,提供证明文件复印件并加盖投标人公章。3、为证明企业的水平及综合竞争力,所投监控设备制造商应获得过标准化良好行为证书,AAA级及以上的得2分,AA级及以下的得1分,没有的不得分,提供证明文件复印件并加盖投标人公章。”根据业内了解,这些评分所需证明材料均是“浙江大华”唯一完全具有的特定控标手段,而且与产品品质和质量没有直接关系。其它监控产品主流厂商如“海康威视”、“浙江宇视”、“天地伟业”、“中兴通讯”、“锐捷网络”均不具备这些得分证书或有部分欠缺。这些评分项排除了这些厂家产品参与本项目公平竞争的机会。
  3. 在招标文件第96页“评分细则”“投标人履约能力”及“售后服务”中,设置评分项“1、投标供应商具备有效期内的质量体系认证证书的得1分;2、投标供应商具备有效期内的环境体系认证证书的得1分;3、投标供应商具备有效期内的职业健康体系认证证书的得1分;4、投标人具有信息系统安全集成服务资质的得3分。注:第1-3项提供全国认证认可信息公共服务平台网上有效证明截图并加盖投标供应商公章。第4项提供证书复印件加盖投标供应商公章。”以及“1、投标人具有信息系统集成售后服务五星及以上的得3分,四星及以下得1分,不提供不得分”。这些是不合理的,是倾向特定供应商的特定评分因素。
  4. 在招标文件第96页“评分细则”“服务实施方案”中,设置评分项“根据投标供应商编制的项目实施方案(包括但不限于项目设施思路详实、明确、清晰、规划框架合理性及技术路线与作业流程、实施计划、工期管理、突发事件处置方案等)进行综合评审,方案内容描述最完善、最详细具体、最符合本项目实际情况和最有利于满足项目要求并实际可行的项目实施方案得12分;方案内容描述基本完善、基本详细、基本符合本项目实际情况并基本能满足项目实施要求的得8分;方案内容描述只有部分完善、部分符合本项目实际情况和部分能满足项目实施要求的得4分:未提供项目实施方案或提供与本项目完全无关的项目实施方案,本项不得分。”,该评分要求违反川财规(2020)3号《四川省财政厅关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》的规定,应予调整。

被投诉人四川省绵阳中学称:

1、针对投诉事项1回复:

经核,我校为了保证本项目质量及产品质量,避免有潜在投标人使用不满足招标文件技术参数或者不符合行业及国家标准的产品投标,出现以次充好甚至虚假应标的情况,故要求提供相关参数的产品检测报告。

2、针对投诉事项2的回复:

经核,信息技术服务维护标准(Information Technology Service Standards,简称ITSS)是由工信部组织制定的一套体系化的信息技术服务标准。该标准全面规范了信息技术服务产品及其组成要素,用于指导实施标准化的信息技术服务,是工信部最高标准之一。通过该项标准的企业在软件、硬件、网络及信息安全方面都处于行业领先地位,因此该项资质是保障本项目产品供应厂商服务水平、履约能力、售后服务方面的重要依据。我校认为,投诉公司主观的认为投标人在中标后,产品的运维和售后服务与产品厂商无关存在很大的误区。产品厂商对于自身产品的了解熟知程度必然超过投标人,因此产品厂商对于产品的售后服务及突发应急服务能力更为可靠。在实际项目中,产品厂商参与到项目中自身产品售后服务及突发应急服务的情况比比皆是,因此产品厂商是否具有该项资质与采购人需求相关。

工信领域标准化示范企业创建单位是国家对企业在标准创新能力、标准化语实力、标准实施成效和标准化工作机制等方面的评定及认可,获得认可的企业都是各自行业的标杆,是企业实力的体现。同时也是保障本项目设备质量符合行业、国家标准及体现设备供应厂商服务水平、履约能力、售后服务能力的重要依据。

标准化良好行为证书是国家标准化管理委员会或地方政府的标准化主管部门依据《企业标准体系》系列国家标准的要求在全国范围内评定的。获得该项资质的企业能运用标准化原理和方法,建立健全以技术标准为主体,包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系,并有效运行、生产、经营等各个环节已实行标准化管理,且取得了良好经济效益和社会效益。该项资质是体现产品供应厂商服务水平、履约能力、售后服务的重要依据。经过我单位调研,业内包含海康威视、捷顺科技、博思高、达实智能、立林等均有获得该项不同级别认证,该项评审分级得分,不存在唯一性。

招标文件将以上三项设为评审因素,并非作为资格条件,不存在投诉人所说的对投标人实行差别待遇或歧视性待遇一说。该项评审因素是体现产品质量,产品厂商售后服务及履约能力的重要因素,符合财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》87号令第五十五条规定:评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。

这些评分所需证明材料国内厂家均有多家满足,不具有唯一性。

3、针对投诉事项3的回复:

经核实,环境管理、质量管理、职业健康管理体系认证是国际及国内取得广泛认可的认证证书,获得以上三项认证的企业在产品及服务质量、产品绿色环保、企业员工安全健康管理方面均符合国际和国家标准。信息安全服务资质认证和售后服务认证是国内广泛认可的认证证书,分别符合CCRC-ISV-C01:2018《信息安全服务规范》和GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》的标准要求。

投诉人认为“联想”“戴尔”“同方”等的“质量体系认证证书”均无法在全国认证认可信息公共服务平台网站得到查询认可,并认为不具备真实性和权威性,应予取消。我校任意查询其中公司的截图并附后。

2014年02月15日国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定(国发〔2014〕5号)中的第6项取消“计算机信息系统集成企业资质认定”。但是本项目是对投标人具有“信息系统安全集成服务资质”进行加分,与“计算机信息系统集成企业资质”是两个不同的资质,并未违反国家的相关规定。

为了保证投标人的信息安全服务能力和产品售后服务能力,以及项目建设质量和产品售后,避免潜在劣质投标人,因此希望选择获得以上认证的优质投标人进行采购,合情合理。获得以上三项认证也是体现投标人服务水平、履约能力、售后服务的重要依据。

综上,我校认为投诉人投诉事项中提供的事实依据与实际情况不符,市面上主流产品厂商(如大华、宇视、天地伟业等)均有满足参数的相应产品。并没有涉嫌与特定供应商相互配合,通过利用“浙江大华”及“华为”产品进行控标的情况。

被投诉人四川九夷招标代理有限公司与被投诉人四川省绵阳中学回复内容相同。

本机关审查查明:

  • 投诉人对“四川省绵阳中学平安校园建设项目”(项目编号:四川九夷政采招【2020】22号)的招标文件不服,于2020年9月1日向被投诉人提出质疑。被投诉人于2020年9月10日作出质疑答复。投诉人不服该质疑答复,向本机关提出投诉。
  • 投诉处理期间,本机关已书面通知案涉采购项目评审专家委员会对相关投诉事项进行论证并作出说明。
  • 评审专家委员会于2020年11月2日作出书面论证说明:“在进行符合性审核中,评审委员会对照招标文件的技术参数,对投标的‘宇视、海康威视、大华’3个品牌的产品进行了审核,这3个品牌的投标产品均满足招标文件的技术参数要求。故招标文件第63-81页‘主要技术指标’中等设备未设置倾向性参数,未指向唯一品牌的产品”、“评审专家委员会一致认为:评分细则中投标人履约能力及售后服务没有瑕疵”。
  • 案涉采购项目招标文件“综合评分明细表”中“投标人履约能力”载明:“4.投标人具有信息系统安全集成服务资质的得3分”。
  • 《工业和信息化部关于计算机信息系统集成行业管理有关事项的通告》(工信部信软函〔2018〕507号)载明:“‘计算机信息系统集成企业资质认定’已于2014年02月15日国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定(国发〔2014〕5号)中的第6项取消“计算机信息系统集成企业资质认定”。
  • 全国认证认可信息公共服务平台由国家市场监督管理总局直属事业单位(国家市场监督管理总局信息中心)建立。
  • 投诉事项事实4(招标文件“综合评分明细表”中“服务实施方案”的设置违反了《四川省财政厅关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》),投诉人未在质疑程序中提出。

本机关认为:

  • 针对投诉事项事实1,经本机关组织原评审委员会专家调查论证,评审专家作出的“3个品牌的投标产品均满足招标文件的技术参数要求”“招标文件第63-81页‘主要技术指标’中等设备未设置倾向性参数,未指向唯一品牌的产品”“评分细则中投标人履约能力及售后服务没有瑕疵”等书面论证说明,本机关予以采信,投诉人所投诉事项缺乏证据支持。另,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条规定:“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查”之规定,采购人为保证招标项目产品质量,有权要求供应商提供产品相关检测报告,符合法律规定,投诉人所投诉事项缺乏证据支持。

二、针对投诉事项事实2,经核实,信息技术服务维护标准(Information Technology Service Standards,简称ITSS)是由工信部组织制定的一套体系化的信息技术服务标准。具有真实性和权威性,该标准全面规范了信息技术服务产品及其组成要素,能够体现企业在软件、硬件、网络及信息安全方面服务水平、履约能力、售后服务能力,是否具有该项资质与采购人需求相关。

工信领域标准化示范企业创建单位是国家对企业在标准创新能力、标准化语实力、标准实施成效和标准化工作机制等方面的评定及认可,能够体现企业实力。

标准化良好行为证书是国家标准化管理委员会或地方政府的标准化主管部门依据《企业标准体系》系列国家标准的要求在全国范围内评定的。该项资质是体现产品供应厂商服务水平、履约能力、售后服务的重要依据。

被投诉人提供的材料表明,这些评分所需证明材料国内厂家均有多家满足,不具有唯一性。

以上三项评审因素,与投标人所提供货物服务的质量相关符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第五十五条规定。投诉人所投诉事项缺乏证据支持。

三、针对投诉事项事实3,经评审专家论证,评分细则中投标人履约能力及售后服务没有瑕疵,本机关予以采信,投诉人所投诉事项缺乏证据支持。另经查,《工业和信息化部关于计算机信息系统集成行业管理有关事项的通告》(工信部信软函〔2018〕507号)载明:“‘计算机信息系统集成企业资质认定’已于2014年02月15日国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定(国发〔2014〕5号)中的第6项取消“计算机信息系统集成企业资质认定”;本招标项目,对投标人具有“信息系统安全集成服务资质”进行加分,与(工信部信软函〔2018〕507号)已取消的“计算机信息系统集成企业资质”属于两个不同的资质与概念;全国认证认可信息公共服务平台由国家市场监督管理总局直属事业单位(国家市场监督管理总局信息中心)建立,具备真实性及权威性,投诉人所投诉事项缺乏证据支持。

四、针对投诉事项事实4,本机关认为,根据《政府采购质疑和投诉办法》第十九条第二款“投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑”之规定,投诉人在提起投诉前,未依法就投诉事项事实4提出质疑,故投诉事项事实4不符合法定受理条件。

据此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第二十九条第(二)项之规定,决定如下:

驳回投诉。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可以自收到投诉处理决定书之日起60日内,依法向绵阳市人民政府或四川省财政厅申请行政复议;或者自收到投诉处理决定书之日起六个月内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

               

                    绵阳市财政局

                             2020年11月4 日

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