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绵财投诉处字〔2020〕第15号
发布时间:2020年12月25日 阅读次数:1112

 

投诉处理决定书

绵财投诉处字〔2020〕第15号

 

投诉人:四川长虹智慧健康科技有限公司

法定代表人:刘强

地址:绵阳市科教创业园区创新中心二期3号楼401室

被投诉人:四川国际招标有限责任公司

联系人:刘女士

地址:四川省成都市高新区天府大道中段800号天府四街66号航兴国际广场1号楼17楼

投诉人四川长虹智慧健康科技有限公司不满意四川国际招标有限责任公司对“绵阳市卫生健康委员会健康一体机”采购项目(项目编号:MYZC招(2020)号)作出的质疑答复,向本机关提出投诉。本机关于2020年11月13日依法予以受理。经依法审查,现本案已审查终结。

投诉事项1:中标候选人沈阳东软熙康医疗系统有限公司无投标资格。

投诉事项2:中标候选人投标产品不支持4G,实物与要求不符,存在虚假应标。

投诉人称:

1.中标候选人沈阳东软熙康医疗系统有限公司在参与广元市卫生健康委员会健康一体机采购项目(项目编号:510801201900166)中,投标文件对血脂分析仪“数据存储:500个测量结果”的技术要求所进行的“响应”,被广元市财政局判定为虚假响应,在广元市人民政府行政复议决定书(广府复决〔2019〕30号)中并未否定该判定。评分结果未对中标候选人的失信行为进行扣分。

2.《健康一体机采购项目(项目编号:MYZC招(2020)号)政府采购招标文件》第六章 招标项目技术、商务及其他要求中“2、无市电情况下,整机可持续工作4小时以上。主机配备的彩色液晶显示屏尺寸≥7英寸;主机适应4G、WIFI、有线以太网等网络互联方式;内置或外接第二代身份证读卡器。(本项分值0.57分)”。

而中标候选人沈阳东软熙康医疗系统有限公司的投标产品“SCP-XIKANG-3001 P”主机不支持4G网络互联方式,但其技术部分得分满分,存在虚假应标。

被投诉人四川国际招标有限责任公司答复称:

针对投诉事项1回复:

说明:经调查了解,本项质疑事项事实依据广元市财政局的《投诉处理决定书(广财采决〔2019〕2号)》文件,已于2020年1月21日经广元市人民政府行政复议予以撤销。且我公司通过中国信用网站查询,亦未发现中标人存在失信惩戒行为记录。综上所述,我公司认为该项投诉事项缺乏事实依据,不应成立。

针对投诉事项2回复:

说明:经查,2020年10月19日在四川政府采购网公布的《四川省绵阳市卫生健康委员会健康一体机采购项目公开招标公告》(采购编号5107012020001006)中,“规格型号:SCPXIKANG-3001P”系笔误。中标型号应为“SCP-XIKANG-3001P”。我公司已于2020年10月27日在四川政府采购网发布变更公告,具体内容详见http: //www.ccgp-sichuan.gov.cn/view/staticpags/shiji-gzgg/2c9240c77566a89c0175681d30e80494.html。

经查阅沈阳东软熙康投标文件,其在第IV604页产品彩页资料“硬件特性--网卡”中针对“4G网络互联方式”已做明确响应,满足招标文件“综合评分明细表-技术指标和配置”评分标准中“....②所有技术参数条款均需提供第三方检验机构出具的检验报告或彩页或技术白皮书等文件予以逐项的技术指标符合性证明”的要求。

另经查询,中标型号SCP-XIKANG-3001P具备4G网络互联方式功能已经辽宁省药品监督管理局核准写入《医疗器械产品技术要求》(编号:辽械注准20152070115)中(详见附件2)。

综上所述,我公司认为该项投诉事项不应成立。

采购人绵阳市绵阳市卫生健康委员会答复称:

针对投诉事项1回复

1.经向中标人沈阳东软熙康医疗系统有限公司调查了解,本项投诉事项事实依据中标供应商出具的广元市财政局的《投诉处理决定书(广财采决【2019】2号)》文件,已于2020年1月21日经广元市人民政府行政复议予以撤销(详见附件1),由此可见广元市财政局所做的投诉处理决定书已撤销。

2.经我委查询“国家企业信用信息公示系统”,暂未查询到该企业存在行政处罚、经营异常及严重违法失信信息。

针对投诉事项2回复:

1.经查阅中标公司电子投标文件,其在“投标产品技术要求响应表”第IV-2页第3点陈述响应该项指标,并在第IV604页提供了产品彩页资料“硬件特性—网卡”中针对“4G网络互联方式”作为响应支撑。

2.经查阅中标人沈阳东软熙康医疗系统有限公司提供的与投标文件一致的产品(型号SCP-XIKANG-3001P)产品医疗注册证(编号:辽械注准20152070115)及其附表——《医疗器械产品技术要求》(详见附件3)。产品注册证附表中已明确标注“网络条件:有线以太网/Wifi/3G/4G”。

相关供应商沈阳东软熙康医疗系统有限公司答复称:

针对投诉事项1回复

投诉函中提到的广元市财政局的《投诉处理决定书(广财采决[2019] 2号)》文件,已于2020年1月21日经广元市人民政府行政复议予以撤销(详见附件1)。我公司提供的《广元市人民政府行政复议决定书》(广府复决[2019]30号)是真实且具备法律效力的文件。因此投诉事项不成立,我公司参与此次政府采购活动是合法合规的。

针对投诉事项2回复

我公司参与“四川省绵阳市卫生健康委员会健康一体机采购项目”投标产品为生命体征检测仪(型号: SCP-XIKANG-3001P),由内置终端软件与硬件一体化构成,软件方面适应4G网络条件、硬件支持4G相关模块。投标产品经辽宁省药品监督管理局审批注册(《医疗器械注册证》详见附件3),软硬件适应4G网络互联方式的相关功能参数经辽宁省药品监督管理局核准写入《医疗器械产品技术要求》(编号:辽械注准20152070115)中。

综上,我公司投标产品为拥有医疗器械注册证且适应4G网络互联方式的产品,投诉事项不成立。

本机关审查查明:

  • 投诉人对“绵阳市卫生健康委员会健康一体机”采购项目(项目编号:MYZC招(2020)号)招标结果不服,于2020年10月26日向被投诉人提出质疑。被投诉人于2020年11月3日作出质疑答复。投诉人不服该质疑答复,向本机关提出投诉,本机关依法予以受理。

二、2020年11月17日,本机关向四川长虹智慧健康科技有限公司书面下达《政府采购投诉补正通知书》,2020年11月19日,四川长虹智慧健康科技有限公司向本机关提交补正相关资料。该补正相关资料时间不计算在投诉处理期限内。

三、2020年11月20日,本机关依法向绵阳市卫生健康委员会书面下达《暂停采购活动通知书》。

四、2020年11月30日,本机关向广元市财政局发出《关于商请投诉有关事项协查的函》,2020年12月3日收到回函。广元市财政局称:我局于2019年9月19日作出投诉处理决定(广财采决[2019]2号),沈阳东软熙康医疗系统有限公司于2019年10月24日向广元市人民政府申请行政复议,广元市人民政府于2020年1月21日作出行政复议决定(广府复决[2019] 30号)明确:一、确认本次招标活动评审结果无效。二、撤销被申请人《投诉处理决定书》(广财采决[2019] 2号)。截止目前,我局未对沈阳东软熙康医疗系统有限公司作出行政处罚。

五、2020年12月2日,本机关向辽宁省药品监督管理局发出《关于商请投诉有关事项协查的函》。2020年12月13日,辽宁省药品监督管理局回函称:沈阳东软熙康医疗系统有限公司的生命体征检测仪首次注册批准日期为2015年7月29日,注册证号为辽械注准20152210115,产品规格型号为“SCP-XIKANG-3001”。该产品于2017年11月8日进行了第一次许可事项注册变更,产品型号规格变更为“SCP-XIKANG-3001、SCP-XIKANG-3001P”,并修改了产品技术要求,2019年8月14日进行了第二次许可事项变更,修改了产品技术要求,2020年7月1日取得延续注册证,注册证号为辽械注准20152070115型号规格为“SCP-XIKANG-3001、SCP-XIKANG-3001 P”。你局来函所附产品注册证及技术要求复印件分别为我局于2015年出具的产品注册证和2020年出具的产品技术要求。

六、2020年12月22日,本机关组织绵阳市卫生健康委员会健康一体机采购项目评审委员会5人对该项目进行了复核,评审专家一致认为:该产品适应4G、WIFI、有线以太网等网络互联方式。

本机关认为:

一、针对投诉事项事实1

《四川省政府采购当事人诚信管理办法》(川财采〔2015〕33号)第十三条规定:“采购人、采购代理机构在编制的采购文件中,可以对记入诚信档案的且在有效期内的供应商,在参加政府采购活动中实行6-10%的报价加成、以加成后报价作为该供应商报价评审或者扣3-5分予以惩戒。”

《绵阳市卫生健康委员会健康一体机”采购项目招标文件》第七章27.2“对记入诚信档案的且在有效期内的失信供应商,在本次政府采购活动中实行直接从总分中扣分的惩戒方法,且供应商失信行为惩戒实行无限制累加制。存在一次失信行为的,扣3分,每增加一次失信行为,加扣3分,直至扣完为止。”

根据上述法律规定和招标文件的约定,对沈阳东软熙康医疗系统有限公司实行直接从总分中扣分的惩戒方法的必要前提是:该公司被记入诚信档案且在有效期内。但现有证据无法证明沈阳东软熙康医疗系统有限公司属于被列入诚信档案的,且在有效期内的失信供应商,据此,根据前述法律规定和招标文件约定,不能对沈阳东软熙康医疗系统有限公司实行直接从总分中扣分的惩戒方法,认定该公司无投标资格没有事实和法律依据,该投诉事项不成立。

二、针对投诉事项事实2

经组织案涉项目评审组复核,复核意见为:“沈阳东软熙康医疗系统有限公司投标文件中有关‘主机适应4G、WIFI、有线以太网等网络互联方式’的证明材料响应了该项目技术要求,认定方法符合评审标准和细则”。本机关对复核结果予以采信,该投诉事项不成立。

据此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第二十九条第(二)项之规定,决定如下:

驳回投诉。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可以自收到投诉处理决定书之日起60日内,依法向绵阳市人民政府或四川省财政厅申请行政复议;或者自收到投诉处理决定书之日起六个月内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

               

                                                                                                                                                                                         绵阳市财政局

                                                                                                    2020年12月25日

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