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绵财投诉处字〔2021〕第1号
发布时间:2021年02月04日 阅读次数:1207

 

投诉处理决定书

绵财投诉处字〔2021〕第1号

 

投诉人:四川均衡建设工程有限公司

法定代表人:王均

地址:成都市金牛区花照壁西顺街386号紫宸香颂4期3栋2单元703

被投诉人:四川省绵阳市发展和改革委员会

联系人:樊波

地址:绵阳市涪城区云泉南路6号集中办公区5号楼A区

投诉人四川均衡建设工程有限公司不满意四川同君招标代理有限责任公司对“绵阳市救灾物资3号仓库维修项目”(采购项目编号:5107012020001164)作出的质疑答复,于2020年12月25日向本机关提起投诉,(本机关于2020年12月26日(星期六)收到,2020年12月29日向投诉人下达补正通知书,2021年1月6日收到补正资料),本机关已于2021年1月6日(星期一)依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项一:对本项目采购程序合法性提出投诉。

投诉事项二:本项目采购响应文件评审中,存在评审小组有失公正、随意扣分影响最终成交结果。

投诉人称:

1.四川省绵阳市发展和改革委员会“绵阳市救灾物资3号仓库维修项目”竞争性磋商文件于2020年11月27日开始获取,供应商首次递交施工响应文件截止时间为2020年12月8日13:30(北京时间)。由于供应商清单不可竞争费用问题,四川同君招标代理有限责任公司在12月7日通过邮件方式,补充了一份财评文件。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十一条之规定,招标文件的提供期限自招标文件的发出之日起不得少于5个工作日;财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十条规定:磋商文件自发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日不得少于10日。

2.在该采购项目的竞争性磋商评审中,我公司发现评审专家评审过程中无故扣掉了我公司施工组织设计的分数,我公司在提交的采购响应文件中,施工组织文件的内容涵盖了采购文件所有要求,无漏项错项,内容清晰无误,条理清楚,项目名称、实施地点、涉及的范围、标准与本项目要求完全一致,完全达到采购文件要求的标准,不应当被扣分。在质疑回复中所提到的扣分项也未明确指出哪一项扣多少分。

关于响应文件的规范性,我公司提交的采购响应文件中符合磋商文件要求,不存在漏项且提供了完整的技术信息和数据等情况。质疑答复中提到我公司提供的项目经理身份证模糊不清也没有界定标准。

被投诉人绵阳市发展和改革委员会答复称:

1.投诉事项一调查情况。财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知(财库〔2014〕214号)第十条规定:“从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。四川同君招标代理有限责任公司(以下简称“代理公司”)于2020年11月26日在四川政府采购网上发布了“绵阳市救灾物资3号仓库维修项目”竞争性磋商采购公告,获取采购文件时间: 2020 年11月27日-2020年12月03日,响应文件提交截止时间: 2020年12月08日13点30分(北京时间)。

2020年12月7日参与本项目供应商去电咨询代理公司关于磋商文件中不可竞争费用(安全文明施工费62710.25元;暂列金额110168.11元;专业暂估价19000元;规费62294.95元;增值税215534.27元)在清单里如何报价的问题,由代理公司自行安排向各供应商邮箱里发送一份财评文件,以便供应商参考财评文件上面的内容解决供应商有关报价的问题。

2.投诉事项二调查情况。2020年12月08日13点30分(北京时间),由四川省政府采购评审专家库中随机抽取的4名评审专家及1名采购人代表组成磋商小组开展独立评审,磋商小组综合评定后得出评分结论。整个评审过程录音、录像,监督人员现场监督。四川均衡建设工程有限公司的扣分条款如下: (1)响应文件施工组织设计扣分条款为:①响应文件308页“图集97511《梯形钢屋架》”不是最新图集;②响应文件271 页《施工场界噪声限值》标准错误;③响应文件300页“挡墙排水沟基础垫层砼厚度为150mm厚”与工程量清单不符;④响应文件236页“外墙外保温”本项目未涉及:⑤响应文件252页“项目经理是质量安全的第一责任人”表述错误;⑥响应文件226页“安全第一、预防为主”应为“安全第一、预防为主、综合治理”;每有一处错误扣3分(内容错误指:项目名称、实施地点、涉及的规范、标准与本项目要求不一致;进度计划超期)。(2) 响应文件的规范扣分条款为:①项目经理身份证明模糊不清;②主要人员简历表中“罗张”年龄32岁与身份证复印件不符。

代理机构四川同君招标代理有限责任公司答复称:

1.对投诉事项1回复如下:我公司2020年11月26日在四川政府采购网上发布了“绵阳市救灾物资3号仓库维修项目”竞争性磋商采购公告,获取采购文件时间: 2020年11月27日-2020年12月03日,响应文件提交截止时间:2020年12月08日13点30分(北京时间)。我公司严格按照财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知(财库[2014] 214号)第十条规定执行:从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定,不得以营利为目的,不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。

我公司2020年12月7日接到参与本项目供应商来电咨询磋商文件中不可竞争费用(安全文明施工费62710.25元;暂列金额110168.11元;专业暂估价19000元;规费62294. 95元;增值税215534.27元)在清单里如何报价的问题,我公司电话回复稍后向各供应商邮箱里发送一份财评文件,看能否参考财评文件上面的内容解决供应商有关报价的问题。本项目采购程序合法合规,投诉事项不成立。

2.对投诉事项2回复如下:本项目磋商时间: 2020年12 月08日13点30分(北京时间),磋商小组由四川省政府采购评审专家库中随机抽取的4名评审专家及1名采购人代表组成。磋商小组对四川均衡建设工程有限公司响应文件进行独立评审,施工组织设计扣分条款为: 1、响应文件308页“图集97G511《梯形钢屋架》”不是最新图集; 2、响应文件271页《施工场界噪声限值》标准错误; 3、响应文件300页“挡墙排水沟基础垫层砼厚度为150mm厚”与工程量清单不符; 4、响应文件236页“外墙外保温”本项目未涉及; 5、响应文件252页“项目经理是质量安全的第一责任入”表述错误; 6、响应文件226页“安全第一、预防为主”应为“安全第一、预防为主、综合治理”;每有一处错误扣3分(内容错误指:项目名称、实施地点、涉及的规范、标准与本项目要求不一致;进度计划超期)。响应文件的规范扣分条款为: 1、项目经理身份证明模糊不清; 2、主要人员简历表中“罗张”年龄32岁与身份证复印件不符。磋商小组综合评定后得出评分结论。整个评审过程录音、录像,监督人员现场监督,磋商小组未存在不公平不公正评审,投诉事项不成立。

相关供应商四川盛世中兴建设工程有限公司回复称:

1.针对投诉事项1:本次采购程序合法,事实依据:按照磋商文件“磋商文件的澄清和修改”四川同君招标代理有限责任公司只针对不可竞争费用进行了说明,并未修改或澄清。四川均衡建设工程有限公司是否在开标前提出过质疑,若未提出,为无效投诉,绵阳市财政局不应受理此次投诉,若在开标前提出质疑也为无效质疑,因此引用事实依据不成立,投诉无效。

2.针对投诉事项2:评审小组公平、公正、严谨、科学,并未随意扣分,影响成交结果。事实依据:根据质疑答复书附页,磋商小组对四川均衡建设工程有限公司的评分结果,未有一处错扣、乱扣、随意扣分的现象产生,本次评审小组对四川均衡建设工程有限公司施工组织设计部分存在错误进行了详细公布:

四川均衡建设工程有限公司施工组织设计部分存在错误问题如下:

①响应文件P308页图集976511《梯形钢屋架》已做废;②响应文件P271页《施工场界噪声限值》标准错误;③响应文件P300页“挡墙排水沟基础垫层为150mm厚”与工程量清单不符;④响应文件P269页采购文件“ 外墙外保温”,而本项目不涉及;⑤响应文件P252页“项目经理是质量安全的第一负责人” 表述错误;⑥P226页“安全第一预,预防为主”应为“安全第一,预防为主,综合治理”。⑦响应文件的规范性存在问题,项目经理经理身份证模糊不清,主要人员简历表中“罗张”年龄32岁与身份证实际年龄不符;以上扣分四川同君招标代理有限责任公司已在网上进行公示。

综上所诉四川均衡建设工程有限公司在本次采购中响应文件编制随意,错误较多未完全按照招标采购要求正确响应采购文件,本次四川均衡建设工程有限公司的投诉完全不成立,投诉无效。

本机关审查查明:

  • 投诉人对“绵阳市救灾物资3号仓库维修项目”(采购项目编号:5107012020001164)的成交结果不服,于2020年12月10日向被投诉人提出质疑,被投诉人于2020年12月21日作出质疑答复。投诉人不服该质疑答复,向本机关提出投诉,本机关依法予以受理。
  • 2020年11月26日,四川同君招标代理有限责任公司在四川省政府采购网发布四川省绵阳市发展和改革委员会“绵阳市救灾物资3号仓库维修项目”竞争性磋商采购公告。磋商文件获取时间为2020年11月27日到2020年12月03日,响应文件提交截止时间为2020年12月08日13点30分。

三、2020年12月7日,某供应商电话咨询四川同君招标代理有限责任公司采购文件中不可竞争费用在清单中如何报价的问题。当日,四川同君招标代理有限责任公司通过QQ邮箱方式(邮箱:2016297534@qq. com)分别向四川坤麟建设工程有限公司(邮箱:16935009@qq. com)、四川盛世中兴建设工程有限公司(邮箱:2529218233@qq. com)、四川南域建筑有限公司(邮箱:2016366236@qq. com)、绵阳中凯建筑工程有限公司(邮箱:631649602@qq. com)、四川均衡建设工程有限公司(邮箱:3861801@qq. com)发出案涉项目的财评文件。

四、案涉项目于2020年12月10日发出成交通知书,成交供应商系四川盛世中兴建设工程有限公司。

五、2020年12月21日,四川同君招标代理有限责任公司组织案涉项目评审小组5人对四川均衡建设工程有限公司质疑事项进行了复核,复核意见认为投诉人提交的响应文件存在如下错误:1.施工组织设计部分(存在错误)①响应文件P308页图集976511《梯形钢屋架》不是最新图集;②响应文件P271页《施工场界噪声限值》标准错误;③响应文件P300页“挡墙排水沟基础垫层为150mm厚”与工程量清单不符;④响应文件P269页采购文件“外墙外保温”,本项目未涉及;⑤响应文件P252页“项目经理是质量安全的第一负责人” 表述错误;⑥P226页”安全第一预,预防为主”应为“安全第一,预防为主,综合治理”。2.响应文件规范性(存在问题)①项目经理经理身份证模糊不清;②主要人员简历表中“罗张”年龄32岁与身份证实际年龄不符。

六、2021年1月28日、2月1日,四川同君招标代理有限责任公司组织案涉项目评审小组5人对四川均衡建设工程有限公司投诉事项进行了扣分说明。

七、经核查,案涉采购项目采购文件第6页《供应商须知附表》第2、3项已明确“本项目采购预算为:2610359元(包含不可竞争费用469707.58元)。最高限价:2140651.00元(不包括以下不可竞争费用:安全文明施工费62710.25元;暂列金额110168.11元;专业暂估价19000元;规费62294.95元;增值税215534.27元,合计469707.58元)。”该描述与财评文件一致。

八、经核查,根据案涉项目采购文件第55页《评分标准》第2项施工组织设计:“供应商提供的施工组织设计方案包含进度计划、质量保证措施、安全保证措施、资源配置计划、环保文明措施、应急预案、施工工艺内容且响应磋商文件的得 42 分,每缺少一项内容或有一项内容错误(内容错误指:项目名称、实施地点、涉及的规范、标准与本项目要求不一致;进度计划超期)的,每缺少一项内容扣6 分,每有一处错误扣 3 分,扣完为止。”四川均衡建设工程有限公司在响应文件第308页列举的“标准图集97G511《梯形钢屋架》”为旧版本,现行标准为“05G511《梯形钢屋架》”;响应文件第271页中列举的《施工场界噪声限值》已于2012年7月1日废止,现行有效标准应为《建筑施工场界环境噪声排放标准》;响应文件第29页第42项排水沟“2.基础、壁沟:200厚C15商品砼底板”,而第300页第六点挡墙排水沟“1、垫层砼厚度150mm,存在明显错误。以上错误每一项扣3分。

九、经核查,根据案涉项目采购文件第56页第7项《响应文件规范性》:“没有细微偏差情形的得 2 分;有一项细微偏差扣 0.5 分,直至该分项值扣完为止。”四川均衡建设工程有限公司在响应文件第384页提供的项目经理身份证复印件模糊不清,无法辨认姓名、住所、发证机关、有效期限等信息;在响应文件第401、402页提供的主要人员简历表中“罗张”年龄为32岁,而根据身份证复印件实际年龄应为28岁,存在明显错误。以上偏差每项扣0.5分。

以上事实,有案涉项目采购文件、投诉人投标文件正本、评审专家扣分说明等在案佐证。

本机关认为:

  • 针对投诉事项1,根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕 214号)第十条“从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 10 日。......磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5 个工作日。之规定,绵阳市救灾物资3号仓库维修项目采购文件的发售期限为5个工作日,采购文件发出之日至供应商提交首次响应文件截止之日为11日,符合法定采购程序。

四川同君招标代理有限责任公司发送的财评文件内容与采购文件第6页《供应商须知附表》第2、3项内容一致,因此,不能认定财评文件对采购文件、评分细则进行了实质性修改或变更,财评文件不属于采购文件组成部分,不适用《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十条“澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的,采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少 5 日前,以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商;不足 5 日的,采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。”之规定,该投诉事项不成立。

二、针对投诉事项2,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。.......评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。”之规定,现有证据无法证明本次采购活动中评审专家存在违反评审程序、评审方法和评审标准的行为,因此本机关对评审专家独立评审的结果予以采信,该投诉事项不成立。

综上,鉴于投诉人所有投诉事项均不成立。本机关决定:根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项,驳回投诉人投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向绵阳市人民政府或四川省财政厅申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

                

                                                                                                                                                                                                   绵阳市财政局

                                                                                                 2021年2月4

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