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绵财投诉处字〔2021〕第2号
发布时间:2021年03月15日 阅读次数:1402

 

 

 

投诉处理决定书

绵财投诉处字〔2021〕第2号

 

投诉人:重庆微众科技有限公司

法定代表人:杨金波

地址:重庆市沙坪坝区下中渡口130号7号楼第三层2-15号

被投诉人:绵阳市农业农村局

联系人:陈显友

地址:绵阳市涪城区云泉南街6号园艺新区集中办公区5号楼B区

投诉人重庆微众科技有限公司不满意绵阳市农业农村局平通河保护区远程监控建设安装项目(项目编号:5107012021000003)未在法定期限内作出质疑答复,于2021年2月3日向本机关提起投诉,(本机关于2021年2月5日收到,2021年2月7日向投诉人下达补正通知书,2021年2月20日收到补正资料),本机关已于2021年2月20日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项一:要求厂家具有CE认证。

投诉事项二:要求厂家必须具有ISO14001、ISO9001、OHSAS18001认证。

投诉人称:

1.CE是欧盟地区的强制性认证,而本次项目采购产品不涉及进口产品,采购目的也不是在欧盟地区使用或销售。不应该要求产品必须符合欧盟相关标准以及认证。

另外CE认证对象为具体型号产品,而不是厂家。采购文件要求厂家具有CE认证,与本次采购的产品也不一定有关联。所以,要求厂家具有CE认证为不合理条件。

2.采购文件要求产品厂商必须具有ISO14001、IS09001、OHSAS18001认证,该要求不合理,原因有以下几方面:

以上认证均属于自愿性认证,不是国家强制性认证,不应该作为参与本项目的必要条件。

本次项目是采购厂商的产品为主,不应该将厂商的各种管理系统作为必要条件。

厂商是否具有ISO14001、OHSAS18001环境管理体系认证,与项目合同履行无关。

被投诉人绵阳市农业农村局答复称:

1.对质疑未进行答复的说明

“平通河保护区远程监控建设安装”采购项目(采购项目编号: 5107012021000003)于2021年1月5日至1月7日挂网公告,1月15日进行开标,1月19日进行成交公告。2月3日我局签订政府采购合同。

该公司投诉书反映投诉人于2021年1月14日就“平通河保护区远程监控建设安装”采购项目(采购项目编号:5107012021000003)向采购人提出质疑,采购人未在法定期限内作出质疑答复。我局未在规定时限内作出质疑答复的原因说明如下,根据《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)第十条“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑”的规定,该公司应在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。截至目前,我局未收到该公司的质疑函。我局根据该公司提供的中国邮政官网查询截图联系投递员,投递员也无法找到该邮件,且无法提供妥投证明。同时我局联系了该公司法人代表杨金波先生,请其也联系中国邮政进行查询,该公司联系中国邮政后反馈也没有找到该邮件。故我局无法做出质疑答复。

2.关于投诉事项一的答复

采购清单及技术参数要求中规定:无线中继站生产厂家具有国家无线电管理委员会颁发的产品核准证书,具有IS09001 质量管理体系认证和IS014001 环境管理体系认证、CE认证。

“CE”标志是一种安全认证标志,被视为制造商打开并进入欧洲市场的护照,是欧盟法律对产品提出的一种强制性要求。我局并没有将“CE”标志作为厂家资格要求和实质性要求,只是作为一种体现产品质量的技术参数,不存在违背政府采购相关法律法规,且满足上述要求的供应商或产品远远超过法定要求的家数,不存在指向性。投诉事项不成立。

3.关于投诉事项二的答复

在采购清单及技术参数要求中规定:高清红外激光网络摄像机,为了保证产品质量及系统稳定,IS09001产品质量管理体系认证(认证范围需包含有红外夜视仪、监控软件的研发及生产内容)、高新技术企业证书;无线中继站生产厂家具有国家无线电管理委员会颁发的产品核准证书,具有IS09001 质量管理体系认证和ISO14001 环境管理体系认证、CE认证; 4*3拼接大屏生产厂家提供所投产品IS09001质量管理体系认证证书; UPS:生产厂家具有IS014001和IS09001、OHSAS18001认证。

我局并没有将“IS014001和IS09001、OHSAS18001 认证”作为厂家资格要求和实质性要求,只是作为一种体现公司质量管理,健康管理,环境管理的衡量标准,不存在违背政府采购相关法律法规,且满足上述要求的供应商或产品远远超过法定要求的家数,不存在指向性。投诉事项不成立。

综上,投诉事项一、二事实依据不充分,投诉事项不成立。

代理机构四川玖久公信招标代理有限公司答复称:

1.关于质疑:本项目已于2021年1月15日实施完成,在此之前,我公司未曾收到投诉人的质疑或询问的任何材料或信息。

2.关于投诉事项一:经查,“CE”标志是一种安全认证标志,被视为制造商打开并进入欧洲市场的护照,是欧盟法律对产品提出的一种强制性要求。采购文件并没有将“CE”标志作为产品资格要求和实质性要求,只是作为一种体现产品质量的技术参数,不存在违背政府采购相关法律法规。

3.对投诉事项二:经查,采购文件并没有将“IS014001和IS09001、0HSAS18001认证”作为供应商资格要求和实质性要求,只是作为一种体现公司质量管理,健康管理,环境管理的衡量标准,不存在违背政府采购相关法律法规。

满足上述要求的供应商或产品远远超过法定要求的家数,不存在指向性。

本机关审查查明:

  • 投诉人重庆微众科技有限公司对平通河保护区远程监控建设安装项目(项目编号:5107012021000003)采购文件不服,于2021年1月14日向被投诉人提出质疑,被投诉人未在法定期限内作出质疑答复。投诉人对此不满意,向本机关提出投诉,本机关依法予以受理。

二、2021年1月5日,四川玖久公信招标代理有限公司在四川政府采购网发布了案涉项目采购公告。2021年1月15日,案涉采购项目完成开评标;2021年1月19日发出成交通知书,确定成交供应商为成都谛诺科技有限公司;2021年2月3日签订政府采购合同但尚未开始履约。

三、2021年3月10日,本机关组织案涉项目谈判小组对投诉事项作出书面说明,谈判小组认为:“CE认证是针对生产厂商所属具体产品,且采购文件技术部分‘无线中继站’第8条第一句‘厂家具有国家无线电管理委员会颁发的产品核准证书’也说明了此一条针对对象为厂家和厂家产品。虽存在一些表述不准,但不影响谈判公正性,能满足相关要求的厂家也达到了3家,不存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。ISO14001环境管理体系认证、IS09001 质量管理体系、OHSAS18001职业健康管理体系认证,是对厂家质量管理、环境管理、健康管理的衡量标准和对厂家的认可,具备以上认证的厂家远超3家,谈判文件并未将以上条件作为资格条件进行限制,并不存在以不合理条件限制或排斥潜在供应商的情况。”

四、投诉事项处理期间,本机关依法调取了案涉项目投标人的投标文件。

以上事实,有案涉项目采购文件、投标人的投标文件、谈判小组关于投诉事项的答复等在案佐证。

本机关认为:

  • 针对投诉事项1,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。......评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。......”之规定,谈判小组认为案涉项目采购文件技术部分“无线中继站”第8条针对对象为厂家和厂家产品,本机关对专家的专业评审意见予以采信,该投诉事项不成立。
  • 针对投诉事项2,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查。”之规定,谈判小组认为“ISO14001环境管理体系认证、IS09001 质量管理体系、OHSAS18001职业健康管理体系认证,是对厂家质量管理、环境管理、健康管理的衡量标准和对厂家的认可,具备以上认证的厂家远超3家,并不存在以不合理条件限制或排斥潜在供应商的情况。”本机关予以采信,该投诉事项不成立。

综上,鉴于投诉人所有投诉事项均不成立。本机关决定:根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项,驳回投诉人投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向绵阳市人民政府或四川省财政厅申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

               

                                                                                                                                                                                                           绵阳市财政局

                                                                                                    2021年3月15日

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