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绵财投诉处字〔2021〕第3号
发布时间:2021年06月03日 阅读次数:1162

绵财投诉处字〔2021〕第3

 

投诉处理决定书

 

 

投诉人:四川省浦田科技有限公司

法定代表人:吴宗华

地址:成都市金牛区一环路北四段102号

被投诉人:绵阳市机关事务管理局

联系人:胡元平

地址:绵阳市高新区绵兴东路98号

投诉人四川省浦田科技有限公司不满意绵阳市机关事务管理局市执纪监察业务用房项目电视采购(项目编号:MYZC询(2021)1号)作出的质疑答复,2021318日向本机关提起投诉,本机关已于2021319日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项:询价文件“第四章  采购项目技术、商务及其他要求”中“二、项目清单及要求”中所有“液晶电视”的“操作系统”、“CPU”、“面板使用寿命”、“音频输出功率”、“整机功耗”等详细技术参数设置不合理,导致功能、性能满足用户实际需要的产品或者优胜产品被判为不满足采购需求、符合性审查不通过而被排斥在外,具有倾向性和排他性,有违政府采购公平、公正的原则。

投诉人称:

(1)询价文件“第四章采购项目技术、商务及其他要求”中项目清单及要求”中所有“液晶电视”的“操作系统”、“GPU”、 “CPU”、“面板使用寿命”、“音频输出功率” 、“整机功耗”等详细技术参数设置不合理,且某些参数设置无意义,设置繁多复杂,设置有十多项要求,有违《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)“第十条公开招标公告应当包括下列内容: (二) 招标项目的名称......简要技术参数.....”之规定。

客观事实上,电视机的生产、检验标准为: (GB8898-2011)《音频、 视频及类似电子设备 安全要求》;(GB/T13837 -2012)《声音和电视广播接收机及有关设备无线电骚扰特性限值和测量方法》;(GB17625.1-2012)《电磁兼容 限值谐波电流发射限值(设备每相输入电流≤16A)》;(GB/T9254-2008)《信息技术设备的无线电骚扰限值和测量方法) GB8898-97,GB2828-87, GB191-2000,GB4706, GB4943, GB7000等。各大品牌电视机生产厂家均按照这些国家标准来执行生产的,是标准化产品。只要满足尺寸、响应速度、分辨率、对比度等就能满足使用者的需求,国内电视机产品制造厂均为大型企业或超大型企业,都具有雄厚的技术实力,不论是从产品的研发技术、生产工艺、检验技术、售后服务等满足各类用户的需求,当产品定型后,同档次同规格的产品其性能、功能大致相同,同质化特性非常明显,比如“GPU”是又称显示核心、视觉处理器或显示芯片。业内“GPU:双核G51”和“GPU: G31MP双核”芯片组合模式与“GPU:MaliT400"以及“GPU:双核G52"芯片组合模式的电视机的综合性能几乎接近。而目前询价文件“液晶电视(50寸)”设置“CPU: 4核A55或双核A73+双核A53”芯片组合模式和“GPU:≥双核C51” 芯片组合模式,明显指向“CPU:4核A55或双核A73+双核A53” 和“GPU:≥双核G51”的显示芯片产品,具有较强的指向性和排他性。其他规格电视机同理。再如所有液晶电视机均设置了“操作系统: Android 9. 0/64位电视系统”或“Android 8. 0/64位电视系统”的参数要求。事实上,只要电视机产品的操作系统为Android,就可以根据用户需求来升级。因此,不同品牌产品不论是采用哪家上游制造厂生产的“GPU”、“CPU”、“操作系统”的详细技术参数,虽然名称不同,组合模式不一致,在配搭运用上各不相同、所采用的操作系统也有所不同等等,但殊途同归,最终的产品质量、品质、性能、功能都大同小异,其电视机功能、质量、图像、音效等均能检验合格,满足广大用户需求,这是不争的客观事实。根据《中华人民共和国政府采购法》“第三条政府采购应当遵循.....公平竞争原则、公正原则......”且按《政府采购信息公告管理办法》[财政部令第19号]“第十条公开招标公告应当包括下列内容: (二) 招标项......简要技术参数.....”规定,应简化技术参数设置,取消对询价文件“第四章采购项目技术、 商务及其他要求”中“二、项目清单及要求”中“操作系统”、“GPU" 、“CPU” 、“面板使用寿命”、“ 音频输出功率”、“ 整机功耗”等等。

(2)对于标准化产品,在询价文件中设置这些设备内部部件的具体详细技术参数是没有必要的。用户需要的是产品最终质量、品质、性能和功能,而不是要实现这些质量、品质、性能和功能的具体结构及配件的具体详细参数。不同品牌有不同的CPU组合、运行模式及详细具体的部件参数和名称。作为公开招标的询价文件,不应将某品牌产品的内部部件的组合、运行模式和部件的详细具体参数作为询价文件的技术规格和配置要求,并以此为衡量标准来判定其他品牌投标产品的相应技术参数是否存在负偏离,否则就具有强烈的控标特性。

电视机是节能产品,若采购人坚持询价文件中所有电视机参数设置,根据(国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发(2007)51号明文规定的“三、科学制定节能产品政府采购清.....三是产品供应商数量充足,一般不少于5家,确保产品具有充分的竞争性,采购人具有较大的选择空间”,请主张人列举出政府采购相关法律法规具体条款依据支持主张,并列举出5家品牌具有节能认证证书的相同规格电视机产品并完全满足询价文件设置的“液晶电视"项下的“操作系统”、“GPU”、 “CPU”、 “面板使用寿命” 、“音频输出功率”、“ 整机功耗”等详细技术参数要求,且提供符合证据“三性”的证明材料,以证明询价文件每项参数设置的科学合理性、合法合规性和公平公正性,以实现政府采购价格、服务的比选性和充分竞争性,让所有潜在投标人和关注此项目的社会公众信服。

询价文件在质疑前“技术规格和配置要求”均是长虹品牌电视机的详细技术参数,通过质疑后所有电视机更新后的“技术规格和配置要求”虽然有少部分简化(将带有长虹的英文缩写和型号删除),但更新后的详细技术参数仍保留的是原长虹品牌的详细技术参数设置(见证明材料3)。故询价文件更新后的参数设置仍具有倾向性、排他性,应给予纠正。

被投诉人绵阳市机关事务管理局答复称:

3月3日,我局收到四川省蒲田科技有限公司对市执纪监察业务用房项目电视采购项目(项目编号:5107012021000053)的质疑函,经我单位再次论证研究后,将参数修改,并对质疑作出回复。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号)“第十一条 采购需求应当完整、明确包括以下内容:

(一)采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

(二)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

(三)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;

(四)采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

(五)采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

(六)采购标的的验收标准;

(七)采购标的的其他技术、服务等要求。

市执纪监察业务用房项目电视采购项目对需采购的液晶电视的重要参数:“操作系统”、“GPU”、“CPU”、“面板寿命”、“音频输出功率”、“整机功耗”等作出要求是必要的,是符合法律法规的,且每个型号均至少有3各品牌能符合要求。

代理机构绵阳市政府采购中心答复称:

2021年3月2日,投诉人四川省浦田科技有限公司就该项目的技术规格和配置参数设置问题向采购人绵阳市机关事务管理局提出书面质疑,绵阳市机关事务管理局于2021年3月5日作出了书面质疑答复,并根据采购需要对该项目的技术规格和配置参数进行了调整和更改,于2021年3月22日在四川政府采购网上发布了采购更正公告。该项目于2021年3月23日在绵阳市公共资源交易服务中心开标,共6家供应商到场,投诉人四川省浦田科技有限公司未到场参与开标。

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部命87号)第十一条“采购需求应当完整、明确,包括以下内.....(二)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求; (七)采购标的其他技术、服务等要求。”之规定,我中心对该项目调整后的技术要求进行了核查,未发现歧视性和排他性。例如,“液晶电视CPU、4核、A55和双核A73+双核A53”的技术要求,市面上多家电视品牌均能满足。

本机关审查查明:

一、投诉人四川省浦田科技有限公司市执纪监察业务用房项目电视采购(项目编号:MYZC询(2021)1号)采购文件不服,于2021年3月2日向被投诉人提出质疑,被投诉人于202135日作出质疑答复。投诉人不服该质疑答复,向本机关提出投诉。

二、2021年2月25日,绵阳市政府采购中心在四川政府采购网发布案涉项目询价公告。2021年3月3日发布案涉项目暂停公告。2021年3月17日,按照质疑内容修改了询价文件中液晶电视部分技术参数并发布了更正公告。

案涉采购项目已于2021年3月23日开标,2021年3月26日发出成交通知书,已确定成交供应商系四川龙夏商贸有限公司但尚未签订政府采购合同。

、投诉处理期间,本机关书面通知案涉采购项目采购人、采购代理机构对相关投诉事项作出投诉答复

五、2021年4月14日,本机关组织案涉项目评审委员会成员对投诉事项作出书面说明,评审委员会认为:“1.询价文件中设定的‘液晶电视’操作系统、CPUGPU、面板使用寿命、音频输出功率、整机功耗等技术参数能与当前市场主流电视机的技术参数相对应。故询价文件中设定的上述参数与本次采购产品的具体特点和实际需求相适应。2.参与本次询价的有效供应商分别提供了符合要求的三种品牌:夏普、松下、长虹。据了解市面上还有大量符合此次询价文件中技术参数的品牌,如:海信、小米、创维、TCL、三星、索尼等。”

六、投诉事项处理期间,本机关依法调取了案涉项目采购文件、投标供应商的投标文件。

以上事实,有案涉项目采购文件、投标供应商的投标文件、评标报告、公告截图、采购人及代理机构关于投诉事项的答复、评审委员会关于投诉事项的复核说明等在案佐证。

本机关认为:

根据政府采购非招标采购方式管理办法》第十条“谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定,并经采购人书面同意。......谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。”之规定,评审委员会一致认为询价文件中液晶电视的技术参数设置符合采购项目的特点和采购人的实际需求,设置合理合规,无倾向性和排他性。本机关对评审专家的专业意见予以采信,投诉事项不成立。

综上,鉴于投诉事项成立。本机关决定:根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项,驳回投诉人投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向绵阳市人民政府或四川省财政厅申请行政复议或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

                

                               绵阳市财政局

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