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绵财投诉处字〔2021〕第4号
发布时间:2021年07月12日 阅读次数:1251

绵阳市财政局

绵财投诉处字〔2021〕第4号

 

投诉处理决定书

 

 

投诉人:绵阳市健瑞洗染服务有限公司

法定代表人:赵文健

地址:绵阳市游仙区剑南路东段190号

被投诉人:绵阳市政府采购中心

联系人:田秋玉

地址:绵阳市三江西路北1段号桃花岛商业街第4幢商业楼

绵阳市健瑞洗染服务有限公司不服绵阳市政府采购中心于2021年5月6日就绵阳市中医医院布类物品洗涤外包服务(第二次)(项目编号:MYZC竞磋〔2021〕30号)项目作出的质疑答复,于2021年5月25日向本机关提起投诉,本机关已于2021年5月25日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项1:四川康恩洁后勤服务公司与成都尚靓洁洗涤服务有限公司存在恶意串通投标行为,应当根据《政府采购法》第七十七条规定进行处罚。

投诉事项2:四川康恩洁后勤服务公司在第一次竞争性磋商中与其他供应商存在恶意串通投标的情形,不满足合格供应商条件,无权参加第二次竞争性磋商,其第二次竞争性磋商中标(成交)无效。绵阳市政府采购中心未严格履行资格审查义务,依法应当予以处理。

投诉事项3:四川康恩洁后勤服务公司提供虚假材料谋取中标,依法应当根据《政府采购法》第七十七条规定处罚,同时及时依据其投标承诺也应当承担失信行为记录、曝光通报、罚款及一定时期禁入处理。

投诉人称:

一、根据《绵阳市政府采购项目竞争性磋商报告》【MYZC竞磋(2021)16号]载明内容:“根据电脑清标,成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司电脑MAC地址一致。依据磋商文件第七章第六条第八项第8目,磋商小组认定为无效投标”可知,磋商小组认定成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司投标文件电脑MAC地址一致,根据查询可知两公司注册地一个在成都,一个在绵阳,按常理来说两公司不可能存在任何交集,但该两公司关于案涉项目提交投标文件的电脑MAC地址却出奇一致,系通过同一设备上传,明显存在恶意串通情形。上述两公司通过协商报价、技术方案等投标文件,又以同一MAC地址上传协商后的投标文件以谋求四川康恩洁后勤服务有限公司中标,其行为严重违反《政府采购法》及《政府采购法实施条例》规定,依法应当对其依照政府采购法第七十七条规定进行处罚。

另根据竞争性磋商报告内容也明确,上述两公司系违反磋商文件第七章第六条第八项第八目内容而被认定为无效投标,查阅该戳上文件第七章第六条第八项系“串通投标”的规定(磋商文件第72页),故该竞争性磋商报告也已经认定上述两公司存在串通投标情形,依法应当对其进行处罚。

二、根据第二次竞争性磋商文件第-章第二条(磋商文件第7页)规定:“供应商资格应当满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定..... (2) 具有良好的商业信誉。”与磋商文件第二章第二条第(三)款(磋商文件第17页)规定:“合格的供应商应具备以下条件:.....2.遵守国家有关的法律、法规、规章和其他政策制度;”四川康恩洁后勤服务有限公司在第一次竞争性磋商中与其他供应商恶意串通投标,严重违反《政府采购法》及《政府采购法实施条例》的规定,并未严格遵守国家有关法律法规,不属于合格的供应商,同时其串通投标的行为也表明其不具有良好的商业信誉,故四川康恩洁后勤服务有限公司不属于合格供应商。

故根据磋商文件第七章第六条(磋商文件97页)规定:“除政府采购法律制度规定的情形外,本项目供应商或者其响应文件有下列情形之一的,作为无效投标处理: ..... (二)属于禁止参加投标的供应商的;”之规定,四川康恩洁后勤服务有限公司不属于合格供应商,其应当属于无效投标,故中标应当作无效处理。

另被投诉人绵阳市政府采购中心对四川康恩洁后勤服务有限公司第一次竞争性磋商中的串通投标的违规行为明确知晓,但却在第二次竞争性磋商中通过其资格审查,并最终评定其中标,被投诉人其行为严重错误。

三、根据四川康恩洁后助服务有限公司提交的《诚信行为声明函》第四条: “在参加政府采购活动前一年内无《四川省政府采购当事人诚信管理办法》第八条之规定的失信行为。”,但经上述查实内容可以明确,其在第一次竞争性磋商中恶意串通投标,严重违反了《四川省政府采购当事人诚信管理办法》第八条:“ 供应商在政府采购活动中有下列情形之一的,按失信行为记入诚信档案: ......(三)与采购人、采购代理机构、评审委员会成员或者其他供应恶恶意串通的;”之规定,故可知四川康恩洁后勤服务有限公司提供虚假声明函,依法应当进行处置。

同时根据四川康恩洁后勤服务有限公司在参加采购报价提供的《报价函》第三条内容显示,1“下列任何情况发生时,我方将不要求退还磋商保证金,同时,接受失信行为记录、曝光通报、罚款、一定时期禁入等相关处理: .... (3)在投标过程中有违法违规违纪行为(如采取不正当手段低毁、排挤其他供应商;恶意串通;恶意质疑、投诉;向相关人员行贿或提供其他不正当利益);”,四川康恩洁后勤服务有限公司也应当根据其承诺承担相应失信行为记录、罚款等法律后果。

被投诉人绵阳市政府采购中心答复称:

针对投诉事项1:四川康恩洁后勤服务有限公司在参与绵阳市中医医院“布类物品洗涤外包服务”(MYZC〔2021〕16号)在开标过程中,系统自动清标后提示成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司电脑MAC地址一致,被评审小组认定为无效投标,已及时上报政府采购监管部门,至于是否与其他供应商存在恶意串通投标情形,是否处以罚款,列入不良记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,须待政府采购监管部门调查处理结果,我中心认定该投诉事项不成立。

针对投诉事项2:根据《政府采购法》第二十二条第一款第五项的规定,“参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法纪录”和《政府采购法实施条例》第十九条第一款的规定,“重大违法记录,是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚”,在未受到行政处罚之前,拒绝四川康恩洁后勤服务有限公司参加绵阳市中医医院“布类物品洗涤外包服务(第二次)”(MYZC竞磋〔2021〕30号)采购项目投标活动没有法律依据。四川康恩洁后勤服务有限公司在参与绵阳市中医医院“布类物品洗涤外包服务(第二次)”(MYZC竞磋〔2021〕30号)采购项目中,诚信申明函内容完整并加盖了单位公章,通过了资格审查,我中心认定该投诉事项不成立。

针对投诉事项3:通过对绵阳政府采购网、四川政府采购网查询,均未查询到四川康恩洁后勤服务有限公司违规违纪的行政处罚,无法证明该企业提供的诚信申明函弄虚作假,我中心认定该投诉事项不成立。

采购人绵阳市中医医院答复称:

针对投诉事项1:成都尚靓洁洗涤服务有限公司与四川康恩洁后勤服务有限公司在(MYZC[2021]16号)第一次磋商已被评审小组认定为无效投标。绵阳市政府采购中心已将成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司电脑MAC地址一致情况上报政府采购监管部门,至于四川康恩洁后勤服务有限公司是否与其他供应商存在恶意串通投标情形,须待政府采购监管部门调查认定,目前我院尚未收到政府采购监管部门对四川康恩洁后勤服务有限公司做出的处理通知,我院认定该投诉事项不成立。

针对投诉事项2:四川康恩洁后勤服务公司是否与其他供应商存在恶意串通投标情形,目前我院尚未收到政府采购监管部门对四川康恩洁后勤服务有限公司做出串通投标处理通知。四川康恩洁后勤服务有限公司在参与第二次竞争性磋商时,评审小组通过了四川康恩洁后勤服务有限公司资格审查和磋商谈判并中标,即评审小组通过评审确定四川康恩洁后勤服务有限公司是满足合格供应商条件的,第二次竞争性磋商中标(成交)结果有效,故我院认定该投诉事项不成立。

针对投诉事项3:针对四川康恩洁后勤服务有限公司是否存在失信行为记录,我院在收到市财政局《投诉答复通知书》后,在信用中国(四川绵阳)网、中国政府采购网上对四川康恩洁后勤服务有限公司诚信行为进行了进一步查询,四川康恩洁后勤服务有限公司尚无行政处罚信息和失信信息记录。现有证据无法证明四川康恩洁提供的声名函等材料属于虚假材料,故我院认定该投诉事项不成立。

相关供应商四川康恩洁后勤服务有限公司答复称:

针对投诉事项1:我公司在参与绵阳市中医医院布类物品洗涤服务外包服务第一次采购活动中,因与另一供应商成都尚靓洁洗涤服务有限公司电脑MAC地址一致,磋商小组依据磋商文件规定,视为串通投标,认定为无效投标。我公司对磋商小组的认定无异议。但根据《政府采购法实施条例》第七十四条对“恶意串通”的七种情形的规定,串通投标不属于“恶意串通”,也不属于《政府采购法》第七十七条规定应被列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动的情形。

针对投诉事项2:我公司在参与绵阳市中医医院布类物品洗涤服务外包服务第一次采购活动中,虽存在磋商文件规定的串通投标的行为,但不属于《政府采购法实施条例》第七十四条规定的恶意串通的七种情形,也不属于《政府采购法》第七十七条规定应被列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动的情形,故我公司有权参与第二次竞争性磋商活动,在满足第二次磋商文件对供应商资格要求的前提下,我公司经评审后被推荐为中标供应商,其中标(成交)结果不属于《政府采购法》第七十七条规定的中标(成交)无效的情形。

针对投诉事项3:我公司在参与本项目采购活动中,所提供材料真实有效,不存在提供虚假材料谋求中标的情形,也不存在《政府采购法》第七十七条规定的应当被处罚、担失信行为记录、曝光通报、罚款及一定时期禁入处理的情形。

本机关审查查明:

一、2021年3月19日,绵阳市中医医院在四川政府采购网发布布类物品洗涤外包服务流标/废标公告(MYZC竞磋〔2021〕16号),该公告载明:2021年3月15日,在MYZC竞磋〔2021〕16号采购项目评审时,发现供应商成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司电脑MAC地址一致,磋商小组遂依据磋商文件第七章第六条第八项第8目之规定,认定成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司为无效投标。

二、2021年3月31日,绵阳市中医医院再次在四川政府采购网发布布类物品洗涤外包服务(第二次)竞争性磋商公告(MYZC竞磋〔2021〕30号),投诉人与四川康恩洁后勤服务有限公司均参与了此次政府采购活动,成都尚靓洁洗涤服务有限公司未参加该次政府采购活动。

三、投诉人绵阳健瑞洗染服务有限公司对绵阳市中医医院布类物品洗涤外包服务(第二次)(项目编号:MYZC竞磋〔2021〕30号)项目采购结果不服,于2021年4月27日向被投诉人提出质疑,被投诉人于2021年5月6日作出质疑答复。投诉人不服该质疑答复,向本机关提出投诉。

四、绵阳市中医医院布类物品洗涤外包服务(第二次)(项目编号:MYZC竞磋〔2021〕30号)项目已于2021年4月13日开标,2021年4月20日发出成交通知书,已确定成交供应商系四川康恩洁后勤服务有限公司但尚未签订政府采购合同。

五、2021年3月29日,本机关收到绵阳健瑞洗染服务有限公司书面来函,反映绵阳市中医医院布类物品洗涤外包服务项目(MYZC竞磋(2021)16号)投标供应商成都尚靓洁洗涤服务有限公司、四川康恩洁后勤服务有限公司存在涉嫌围标串标的违法行为。2021年4月至5月,本机关分别就绵阳健瑞洗染服务有限公司反映的相关问题书面去函向绵阳市政府采购电子化系统运营维护商成都布络软件技术有限公司、绵阳市公安局进行了求证并收到书面回函。举报事项处理期间,本机关分别对成都尚靓洁洗涤服务有限公司授权代表、四川康恩洁后勤服务有限公司法定代表人以及相关人员进行了调查询问,并作了询问笔录。2021年5月21日,本机关向绵阳健瑞洗染服务有限公司送达《举报事项回复》。对于成都尚靓洁洗涤服务有限公司、四川康恩洁后勤服务有限公司的行为是否符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条以及中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定的违法违规情形,本机关已在《举报事项回复》中详细说明。

以上事实,有调查询问笔录,采购人、代理机构、相关供应商关于投诉事项的答复,绵阳市公安局、成都布络软件技术有限公司书面回函等在案佐证。

本机关认为:

关于投诉事项一,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条:“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知道其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑”以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十三条:“政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日,是指:……(二)对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日……”之规定,该投诉事项所指向的采购项目是2021年3月15日投诉人、四川康恩洁后勤服务有限公司以及成都尚靓洁洗涤服务有限公司同时参与投标的绵阳市中医医院布类物品洗涤外包服务项目(MYZC竞磋〔2021〕16号)。因此,投诉人如认为该次采购活动的采购过程侵犯其合法权益,则应在3月15日之日起7个工作日内提出质疑,投诉人并未在法定期限内对MYZC竞磋〔2021〕16号采购项目提出质疑。据此,投诉事项一不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条规定之条件,依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(一)项之规定,投诉事项一应当予以驳回。

关于投诉事项二,成都尚靓洁洗涤服务有限公司、四川康恩洁后勤服务有限公司参加绵阳市中医医院布类物品洗涤外包服务项目(MYZC竞磋〔2021〕16号)存在使用同一台电脑编制投标文件的事实现行有效的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》未对“串通投标”进行界定,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条“不同供应商使用同一台电脑编制投标文件”不属于上述法规和规章规定的任何一种情形因此,认定四川康恩洁后勤服务有限公司“串通投标”缺乏法律依据。

同时,2021年3月15日,磋商小组在MYZC竞磋〔2021〕16号采购项目中,认定成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司投标无效的依据是磋商文件第七章第六条第八项第8目之规定,而非法律规定因此,不能依据成都尚靓洁洗涤服务有限公司和四川康恩洁后勤服务有限公司投标无效而反推其存在“串通投标”的行为。

综上,现有证据无法证明四川康恩洁后勤服务有限公司不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定以及案涉项目采购文件对供应商资格条件的规定。因此,绵阳市政府采购中心对四川康恩洁后勤服务有限公司进行资格审查不存在违反现行政府采购相关法律法规以及磋商文件规定的情形,投诉事项二不成立。

关于投诉事项三,我局通过查询信用中国、中国政府采购网,未发现四川康恩洁后勤服务有限公司存在行政处罚信息和政府采购严重违法失信行为记录,现有证据无法证明四川康恩洁后勤服务有限公司在参加绵阳市中医医院布类物品洗涤外包服务(第二次)(项目编号:MYZC竞磋〔2021〕30号)项目采购活动中提交的《诚信声明函》《报价函》属于虚假材料,投诉人认为四川康恩洁后勤服务有限公司提供虚假材料谋取中标缺乏事实依据,投诉事项三不成立。

综上,鉴于投诉事项一不符合政府采购投诉法定受理条件应予驳回,投诉事项二、三不成立。据此,本机关决定:根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)二)项之规定,驳回投诉人投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向绵阳市人民政府或四川省财政厅申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

        

                                         绵阳市财政局

                              2021年7月5

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